“就近跑一次办”,长兴县人社业务深耕“一柜通办”

2019年01月14日 16:12  来源:人民网
 

无需辗转多处、带着一堆材料,耗时又耗力,现在只需带上身份证,跑一次就近的便民服务中心就能完成大部分人社业务,这种便利又快捷的体验对于长兴县的市民来说已成为常态。日前,长兴县人社局业务深耕“一柜通办”,着力打造的“人社最多跑一次十分钟服务圈”初见成效,市民只需十分钟就可以办妥大部分业务,从材料提交到业务办理完成,整个过程十分快捷。

“人社最多跑一次十分钟服务圈”便利了老百姓,具体是如何实施的呢?

长兴县按照省厅“放管服”改革总体要求和“最多跑一次改革”的具体部署,依托智慧人社综合柜员系统建设,推进部门服务事项向窗口集中、涉民涉企业务经办向基层延伸、县乡服务中心无差别受理、人社服务“一门清”等措施,着力打造“人社最多跑一次十分钟服务圈”,目前,社保方面所有服务事项已经全部下沉,失业、就业和行政许可等方面的事项即将启动下沉培训。

一、落实问题导向,坚持理念创新为要

针对人社部门普遍存在的经办人员不足、大厅人满为患、岗位工作量不均衡、AB岗制度落实难、业务下沉难推进等问题,长兴县推行了一系列措施:

1.打破科室边界束缚,推动“受办一体”向“受办分离”转型。

一方面改变人社服务事项传统经办模式,对所有事项划分前台受理、反馈环节和后台审核审批环节,由事项当场办理向即时受理、限时办理转型,并建立短信主动告知机制、实时查询机制和超时办件问责机制,减少市民等候时间。另一方面依托“受办分离”模式,推动科室办事事项向服务大厅集中,先受理后办理,努力实现企业和群众到人社局办事做到“只进一扇门”。

2.打破岗位分工限制,推动专科受理向全科受理转型。

一方面设立综合柜员岗位,加强受理层面全业务事项技能培训,依托信息化建设和受理环节标准化建设,让业务系统更智能,让柜员更智慧,在智能柜员系统的支撑下,成功实现了“现场经办”到“受办分离”、“小综合受理”向“大综合受理”的华丽转型,使柜员“无差异综合受理和一柜通办”成为现实。另一方面强化专业的人做专业的事,受理事项按规定程序流转到业务科室审核经办,打破业务科室原有分工限制,加强岗位人员全业务培训,推动分工负责向全能联动转型,相继实现了养老业务、医保业务、就失业业务和参保业务科室内部人员的“全科化”。

3.打破部门条块独立,推动信息独占向信息共享转型。

一方面强势推进各业务科室信息资源的共建共享,加强不同业务系统的有效联通,建立信息流通渠道和机制,努力实现“信息多跑路”、“群众少跑腿”。另一方面依托人社五险系统覆盖面广等优势,主动与民政、残联、工会和保险公司对接,开放系统端口,通过系统之间的共建共享,在提高部门自身工作效率的同时,也有效提升部门之间信息的实时更新速度和信息共享水平。

二、注重顶层设计,坚持系统谋划为先

一是以信息系统整合建设为重点,启动实施智慧人社三年行动计划。

信息的共享水平很大程度上决定着人社业务经办的规范性、便民性、高效性。县人社局高度重视局信息化建设,近年来举全局之力提升信息化建设水平,率先将社保办信息科升格为局信息中心,有效提升了全局层面信息建设统筹整合能力,并从2016年开始启动实施智慧人社三年行动计划,目标通过三年时间,实现全局信息化建设软硬件水平明显提档,建成以五险系统为核心的人社大数据中心,进一步增强对业务经办、风险防控、数据分析、网上办事、智能办公等信息化支撑,目前已经显现成效。

二是以综合柜员系统建设为支撑,研究建立流程驱动的分工协作机制。

我局率先引进工业智能自动化流水线协同工作机制,开发上线了智慧人社综合柜员系统,为有效推进人社业务最多跑一次改革奠定了坚实基础。综合柜员系统成熟的受办分离模式不仅提升了人力资源的使用效率,助力了人社业务向窗口集中,也有效规避了业务经办向基层下沉的责任风险,并通过流程驱动、信息跑腿、分工协作,明显提高了办事效率,极大地方便了群众办事。综合柜员系统的开放性,也为人社服务事项最多跑一次改革同标准分批次推进提供了可能,目前社保医保、就业失业、行政许可、工伤认定等业务已经全部纳入综合柜员系统使用,监察、仲裁、信访等业务正在开发测试中。

三是以基层便民平台建设为契机,抢抓机遇夯实基层人社服务基础。

针对我县人社系统基层基础相对薄弱的现实,紧紧抓住全县大力推进乡镇便民中心建设和无差异受理改革的历史机遇,我局依托综合柜员系统业务可下沉、责任可规避、操作可培训的综合优势,主动与乡镇对接,强化综合柜员业务培训,通过集中培训、窗口实习和上门指导等形式培训完成乡镇(村)综合柜员80余人,目前全县18个乡镇(街道、园区)便民服务中心及所属村均可等同于人社服务大厅无差异受理社保医保业务,基层平台日办件量持续上升,平均日办件量已达192件,“人社最多跑一次十分钟服务圈”正在形成。

三、突出标准规范,坚持事项梳理为基

服务事项的标准规范是推进信息化制度化的基础,是最多跑一次改革成败的关键。只有在全面完成各科室所有办事事项标准化基础上,才能更好地有针对性推进信息共享、材料精减和部门事项“一件事”的流程再造。

一是全面梳理事项底数。我局在开发建设综合柜员系统前,对照两张清单,结合群众实际需求,用了四个多月的时间,对社保医保、就业失业、行政许可、监察仲裁、工伤认定等人社所有事项进行全面梳理,并对梳理出229项办事事项,按照“八统一”要求明确了服务事项的办事依据、递交材料、办事流程、办结时限、相关政策等,其中列入省市“最多跑一次改革”统计事项118项。

二是分门别类细化流程。为了让综合柜员业务受理过程变得更简单,在系统开发过程中持续强化系统的智能审核提醒功能,想方设法减少柜员人为分析判断工作量。同时针对同一事项不同人群不同情况都以不同的流程细分并固化,减少受理操作过程差错率。一期上线的社保医保和参保业务总共103事项,细化流程数达到218个。

三是强化流程审核制约。在事项梳理和流程细化过程中,坚持受办分离的前提下,强化了经办环节廉政风险点的分析和防控,具体事项在系统流程中增加了初审、复核、科室负责人审批等环节,明确规定同一个人不得连续完成两个审核环节,并对每个工作人员配发密钥,做到严格管理,系统留痕,责任可查。

四、明确绩效导向,坚持便民便企为旨

无论人社系统“放管服”改革,还是服务事项最多跑一次,最终目的就是方便群众和企业办事,提高群众的获得感和幸福感。

一是减证提速创新办。数据共享是深入实现“最多跑一次”改革的关键,首先利用综合柜员制系统打通内部信息孤岛,实现人社内部数据共享;其次通过将该平台延伸至民政、残联、工会等部门,不仅节约了系统开发成本而且还实现双方的数据共享,通过这些创新举措共实现共享数据37项,核减材料45份。

二是业务下沉就近办。通过前期的多次集中培训和一对一实战指导,目前已经实现71项人社服务事项(其中最多跑一次事项44项)在18个乡镇便民服务中心的72个综合窗口进行无差别受理,仅半年时间累计办件量达15497件,占人社总办件量的29.5%;同时根据实际需求,在大的中心乡镇还布设了11个村级服务网点,可办理事项40项(其中最多跑一次事项14项)。

三是网络服务自助办。人社业务办理不仅通过线下实体大厅可以进行办理,还可以通过网上大厅、手机移动平台、自助服务平台进行全方位、立体化办理,目前该平台同样发挥了越来越重要的作用。

截止目前,95%的企业服务事项都已经实现全流程网上办理,40项业务可以通过“长兴人社”微信公众号实现移动办理,智慧人社自助机覆盖18个乡镇基层平台,33项人社业务已经实现自助办理。根据数据统计分析,通过网上与自助服务平台办理的人社业务占人社总办件量的三分之一,这不仅方便了群众也减轻了实体大厅的窗口经办压力。

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